2026年1月25日至29日，中國人民政治協商會議第十三屆河南省委員會第四次會議隆重舉行。

本次會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，認真落實省委十一屆九次、十次全會精神和省委政協工作會議部署要求，牢牢把握團結民主兩大主題，緊扣“兩高四著力”，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

本次會議，河南省政協委員、立科達董事長梁虎結合自身深耕醫療器械行業的實踐經驗結合實地調研的所見所思，提出《關于河南千億級醫療器械產業集群高質量發展的提案》，建議通過統籌協調機制與五大關鍵環節發力，助力2026年全省經濟增長5%，穩步實現全省醫療儀器設備產業規模超過1500億元的發展目標。（后附提案全文）。

會議期間，經濟二組圍繞政府工作報告和“十五五”規劃綱要草案、計劃報告、預算報告進行了認真討論。省委常委、省紀委書記秦國文，省政協副主席謝玉安等領導參加討論。

梁虎委員作為經二組發言代表之一，以《立足本土優勢破解發展難題，助力河南醫療器械產業跨越式發展》作專題匯報，會上，秦書記與梁虎委員等發言代表逐一面對面交流，耐心傾聽企業訴求，詢問產業發展瓶頸，并提出：要善于從經濟結構中看高質量發展，善于把握省里部署的考量，要知其然，知其所以然。干企業要講好自己的故事，回答別人的問題。把準發展的優勢，把準突出的短板，把準發展的規律，把握問題背后的本質原因。（后附秦書記講話會議筆記）。

秦書記講話會議筆記

秦書記講話會議筆記

對政協的評價：人才優勢、資源優勢

對《政府工作報告》的學習要求：善于從經濟結構中，看高質量發展的成色。比如：工業投資，對經濟的重要支撐的數據。關注趨新的數據（河南的教育、科技基礎不強，市場主題的創新能力、創新活力）。關注向優的數據（服務業增加值，只有服務業好，平臺經濟發展，讓主體服務主體）。

對委員們的要求：為人民發聲、為國家獻策、為發展盡責

紀檢作為監察監督部門與人民政協民主監督同屬國家政治監督體系，護航發展，為發展服務，這是職責的共同點。同向發力。

要善于把握省里部署的考量，省長的報告是表，我們討論的是里，要知其然，知其所以然。

要研究機遇，把準機遇，對河南來講，最大的機遇是什么？是”兩高四著力”的戰略方向。

對企業的囑托：講好自己的故事，回答別人的問題。你企業的定位是什么？盈利模式是什么？

一是把準發展的優勢：市場優勢、區位優勢、產業優勢是什么？要認識的是：有些是條件，不是優勢。人口數量不是優勢，人才數量才是優勢；文化底蘊不是優勢，文化實力才是優勢；地理中心不是優勢，發展優勢才是優勢；形成網絡不是優勢，形成樞紐才是優勢；經濟體量不是優勢，經濟質量才是優勢；有量機制不是優勢，有效機制才是優勢。

二是把準突出短板：正確看待后發優勢：后發優勢在于看清走在前面的錯誤，修正創新才能超越。決定一個企業能做快的是產品，做多大的是品牌，做多久的是文化。從消費者的角度：放進消費者腦里的靠的是創意；放進消費者手里的只是做出來的，沒有品質就沒有品牌的；裝進心里的是成熟的品牌，形成信賴依存，不關心值多少錢。從創意到品質再到品牌，是心理效應推高了價值。文化是什么，文化是磁場是力量的源泉，例如：三一重工：做一流企業、一流產品、一流人才。每天員工進門都能看見。

三是把準發展的規律：競爭是非對稱性的，同質的技術路徑不可能超越，超越是選擇了另外的技術路線。經濟發展一定是非均衡的，如：河南省一主兩副的城市，一圈與全域；80年代深圳的圈，沿海經濟，有區域經濟才有現在的全面發展。企業同樣要把握規律：非線性公平規律。企業要把握數據的邏輯：綜合比較，體系分析，結構性分析，1產高2產強3產優。數據的追溯：例如：浙江廣義貨幣增速，財政收入與GDP不匹配等。

四是把握問題背后的本質原因：原因比問題重要，過程比結果重要。區分主觀性與客觀性，防范客觀性掩蓋主觀性；區分偶然性與必然性（比如貿易戰與疫情有一些偶然性，但有些企業沒有疫情貿易戰也是不行的，不能為僵尸企業輸血）；區分階段性與長期性，防范階段性掩蓋長期性。

提案原文

聚焦五大關鍵環節 建設協同服務體系

賦能河南千億級醫療器械產業集群高質量發展

2025年04月河南省人民政府辦公廳發布《河南省醫療儀器設備產業園區布局建設方案》豫政辦〔2025〕7號，明確“一區一園一主業”發展格局，重點布局航空港區、鄭州經開區、新鄉市、安陽市等7個醫療儀器設備產業園區，打造全省醫療儀器設備產業高質量發展增長極。2026年作為“十五五”規劃開局之年，是河南醫療器械產業發展的關鍵一年，通過區域聯動、協同發展，依托重點龍頭企業帶動產業鏈共同發展，沖刺千億規模目標。

對照《河南省醫療儀器設備產業園區布局建設方案》提出的“產業園區規模效益和輻射帶動效應顯著，形成創新驅動、應用牽引、醫產協同的產業生態”發展要求，依托已設立的河南省高端醫療器械及衛材產業鏈（下稱產業鏈），提供跨部門跨區域協作、企業訴求響應等全流程服務。結合我省醫療器械產業集群發展實際，提出以下建議。

一、 統籌協調，建立企業溝通通道

河南省作為人口大省，全省醫院數量2472家[1]，位居中部六省首位，擁有龐大的醫療需求市場和發展潛力，為醫療器械產業發展提供了基礎，然而本土醫療器械產業發展卻與之并不匹配，截至2024年7月，全省醫療器械生產企業共1400余家，總產值470億[2]，企業平均產值3300萬元。從這一均值不難看出，河南本土醫療器械生產企業數量雖多，但規模偏小、產值低、核心競爭力不足。

建議一，培育龍頭企業引領產業鏈協同發展。確定全省各地市醫療器械領域龍頭企業1-3家，發揮其行業中堅作用，搭建龍頭企業建言獻策平臺，培育龍頭企業做大做強，從而帶動本地及全省產業鏈上下游協同發展；

建議二，由產業鏈鏈長、產業鏈責任單位牽頭建立醫療產業企業溝通機制、協調賦能發展機制。定期召開全省各地市醫療器械企業座談會，收集企業在產業政策落地、研發方向規劃、II/III類醫療器械注冊、智能化升級改造、銷售渠道拓展（含豫產豫銷豫用，省內醫療資源優先對接）等方面的訴求與難題。對收集的問題分類梳理，由產業鏈鏈長、產業鏈責任單位牽頭，協調相關部門協同辦理，每季度召開全省產業發展協調推進會，通報問題辦理情況，推動河南千億級醫療器械產業集群高質量發展。

二、 增補省藥監局審批人員，加速醫療器械審批

2025年1月-10月，我省第二類醫療器械首次注冊數量排名全國第三，僅次于江蘇、廣東。目前我省食品藥品審評中心只有審評一科與審批二科，既要負責技術審批，又要負責立卷審查技術服務和創新醫療器械界定工作，難以適用河南千億級醫療器械產業集群高質量發展的需要。

建議一，根據產業鏈快速發展需求增補相關人員，引入技術審評績效考核制度，按照技術審評數量對評審人員進行評優獎勵；

建議二，對擬申報的新產品、新技術，特別是河南首次申報填補空白的產品，主動及時提供前期指導服務和政策咨詢，跟蹤產品注冊進度，進一步縮短審批時間。

三、 實訓+對接，提升III類醫療器械申報通過率

為加快我省III類醫療器械布局和發展。

建議一，由產業鏈鏈長、產業鏈責任單位牽頭，每年從省藥監局、重點企業選派技術骨干赴國家藥監局審評中心實訓，重點學習III類醫療器械審評規則和技術標準，實訓人員返回后組建專項指導專班，按行政區劃實行“分片包聯”，預審核企業申報材料，提高注冊申報通過率；

建議二，建立常態化對接機制，每季度組織重點企業赴國家藥監局開展面對面精準對接，提升溝通效率，快速解決注冊疑難問題。

四、 校企定向培育，破解專業人才短缺問題

參考湖南湘潭經驗，由產業鏈鏈長、產業鏈責任單位牽頭，推動省內高校與全省醫療器械企業開展定向人才培養計劃。

建議一，聚焦管理者代表、質量控制等關鍵崗位，組織學生走進企業現場，由企業質量負責人等專業技術人員結合實操場景現場講解行業標準、實操要點；

建議二，針對銷售崗位，結合市場拓展需求，提前介入培養委培生，制定專項培養方案；

結合以上，形成校內理論學習、企業頂崗實習的培養路徑，打破地域限制，實現培養資源全省共享，讓學生畢業直接就業，帶動河南醫療產業蓬勃發展。

五、傾斜本土采購，整治內卷競爭，吸引豫商返鄉建設

建議一，在全國大環境政策的允許范圍內，發揮河南省醫療資源的需求優勢（醫院多、人口多）鼓勵本土醫院在產品質量、技術參數、價格等同等條件下優先采購河南企業生產的醫療器械產品，為本土企業提供更多的市場機會，鼓勵河南醫療器械企業做大做強；

建議二，在2026年河南省綜合整治“內卷式”競爭和培育發展新動能的政策下，嚴打異常低價行為，拒絕劣幣驅逐良幣。在河南省組織的集中帶量采購政策制定中，充分考慮本地企業的優勢產品，與企業深度溝通，深耕細分賽道打造差異化核心競爭力，持續優化本土產業生態，不斷增強河南醫療器械產業的吸引力，吸引更多外地豫商醫療器械企業回鄉投資建設。

通過統籌協調機制與五大關鍵環節發力，推動河南省醫療器械產業實現千億級產業集群目標。

[1]數據來源《中國統計年鑒2025》

[2]數據來源《大河報》（2024年07月31日第A07版）《河南生物醫藥產業以數字化轉型提升競爭力》